政府采購信息報/網(wǎng)訊 全國生態(tài)環(huán)境保護大會18日至19日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要提高環(huán)境治理水平，充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際出席會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正作總結(jié)講話。
習(xí)近平在講話中強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。
習(xí)近平強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
習(xí)近平強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。
習(xí)近平強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境治理水平。他提出，提高環(huán)境治理水平，充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。
李克強在講話中也指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。他還強調(diào)，要依靠改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策;持續(xù)推進簡政放權(quán)方面的改革，把更多力量放到包括環(huán)境保護在內(nèi)的事中事后監(jiān)管上。
各省區(qū)市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團體，有關(guān)國有大型企業(yè)，軍隊有關(guān)單位負責(zé)同志參加會議。
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據(jù)悉，本次生態(tài)環(huán)境保護大會是史上規(guī)格最高的一次，也是習(xí)近平總書記第一次在國內(nèi)場合明確提出采取多種方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目，彰顯黨中央高度重視：從1973年至今，全國生態(tài)環(huán)保大會（原環(huán)保大會）約6-7年召開一次，上屆全國環(huán)保大會于2011年舉辦，往屆環(huán)保大會由國務(wù)院主辦，大多數(shù)是總理或者副總理出席，本次生態(tài)環(huán)保大會，習(xí)總書記等6常委出席（栗戰(zhàn)書因外交訪問未出席），規(guī)格史上最高。
從“千年大計”到“根本大計”，生態(tài)文明建設(shè)的高度再次提升，上升到黨的使命宗旨的高度。“三個時期"高度概括生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀；窗口期說明我國的物質(zhì)基礎(chǔ)有能力支撐大規(guī)模環(huán)境治理、解決生態(tài)環(huán)境突出問題。堅持6項原則引領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)；強調(diào)加快建立健全5個生態(tài)文明體系：（1）以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系；（2）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系；（3）以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；（4）以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系；（5）以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。本次生態(tài)環(huán)保大會，習(xí)總書記再次強調(diào)，通過確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
提高環(huán)境治理水平，強調(diào)市場化手段，支持PPP模式。習(xí)總書記講話指出，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持PPP項目。2018年為環(huán)保稅征收元年，排污許可制穩(wěn)步推進，建議后續(xù)關(guān)注排污權(quán)交易、環(huán)境污染強制責(zé)任險等市場化手段的推行。市場化手段運用價格要素量化企事業(yè)單位環(huán)境污染的社會成本，為企事業(yè)單位對具有負外部性的污染成本進行內(nèi)部化提供可量化的依據(jù)和有效的載體，對企業(yè)治污減排提供有效的正向和負向激勵，逐步建立起“要企業(yè)環(huán)保”到“企業(yè)自己要環(huán)?！钡拈L效機制。
經(jīng)歷2017年P(guān)PP規(guī)范年尤其是92號文集中清庫之后，我國PPP項目推進由重視數(shù)量階段轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量階段，2018年3月，財政部PPP項目庫數(shù)量和金額出現(xiàn)環(huán)比減少，為2016年項目建立以來的首次。但是，PPP庫項目質(zhì)量顯著提高，財政部PPP庫數(shù)據(jù)，截至3月末，累計在庫項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證，確保PPP項目提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，保障地方財政對PPP項目的支付能力。在中央高度重視生態(tài)環(huán)保的大背景下，環(huán)保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點推進的領(lǐng)域。此前，第四批PPP示范項目入選率環(huán)比有較大幅度下降，但環(huán)保類PPP數(shù)量占比接近40%，比例有所提升，已經(jīng)彰顯財政部對環(huán)保PPP的支持態(tài)度。此次總書記講話支持PPP項目，有望進一步消除之前市場對PPP項目的疑慮，運作規(guī)范、資本金穿透、重視后續(xù)運營的環(huán)保類PPP項目將受到政策大力支持。
習(xí)近平總書記第一次在公開場合提及支持PPP模式，是在2014年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會“習(xí)奧會”期間，國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬達成35項共識，《中美元首杭州會晤中方成果清單》列明：“中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的最佳實踐，并進一步加強在公共服務(wù)設(shè)施投資和運營領(lǐng)域的交流與信息共享?！?/span>
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