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重磅 | 李干杰向十三屆全國人大常委會第三次會議作國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告

6月19日上午，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。   

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照監(jiān)督法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況報告如下，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

2017年，十二屆全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查報告中指出了當(dāng)前固體廢物污染防治在污染者法律責(zé)任落實(shí)、危險廢物全過程管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)固廢治理、監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法能力、科技支撐、法規(guī)制度體系等方面存在的突出問題；并提出具體可行的建議，強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確把握固體廢物減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，堅持從全局出發(fā)，推動清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”有效銜接，加強(qiáng)部門聯(lián)動和政策協(xié)同，切實(shí)解決生活垃圾、危險廢物等突出環(huán)境問題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會第三十次會議在審議“固廢法”執(zhí)法檢查報告時，普遍認(rèn)為這次執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實(shí)，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民期待，報告總結(jié)成績客觀全面，分析問題全面精準(zhǔn)，提出措施科學(xué)可行。國務(wù)院高度重視“固廢法”執(zhí)法檢查報告及審議意見的研究處理工作，有關(guān)部門采取切實(shí)措施改進(jìn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和審議提出的問題。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關(guān)行動。生態(tài)環(huán)境部制定聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案，重點(diǎn)圍繞嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為、壓實(shí)企業(yè)和地方責(zé)任、建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制等方面進(jìn)行工作部署；印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地組織開展專項排查，打擊相關(guān)違法犯罪行為等相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案；集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負(fù)責(zé)同志；對蕪湖市白象山非法堆存工業(yè)固廢及有毒有害物質(zhì)等7起生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦；聯(lián)合公安部、高檢院對安徽池州污染長江環(huán)境等40余起污染環(huán)境犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦。

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（以下稱“清廢行動2018”），組成150個督查組進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?，對固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)。截至5月15日，共核實(shí)2796個固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1308個存在問題，對其中問題嚴(yán)重的111個由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，其余問題交有關(guān)省級環(huán)保部門掛牌督辦。公安部部署沿江重點(diǎn)省市公安機(jī)關(guān)開展集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪工作，偵破污染長江刑事案件150起。

研究修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，并向社會公開征求意見；發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，推動解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問題；發(fā)布《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)指南，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理工作。

將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業(yè)源危險廢物普查要求，全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)力度，通過危險廢物規(guī)范化管理考核等手段，督促各?。▍^(qū)、市）科學(xué)評估危險廢物處置能力及需求，合理規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。浙江等11個省級政府制定并發(fā)布了危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

一是深入開展“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。

二是繼續(xù)制修訂相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善危險廢物鑒別管理規(guī)定。

三是大力推進(jìn)第二次全國污染源普查，2018年全面開展入戶調(diào)查。

四是指導(dǎo)各地科學(xué)布局危險廢物處置設(shè)施，切實(shí)提高危險廢物處置能力和水平。

為全面貫徹落實(shí)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定并實(shí)施三年行動方案（2018—2020年），進(jìn)一步分解任務(wù)和細(xì)化要求，確保各項改革措施落地見效。自2017年8月起，先后三次調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，其中，第一批調(diào)整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實(shí)施。經(jīng)過三次調(diào)整，列入目錄的進(jìn)口可用作原料的固體廢物種類將由7類66種減少至2類18種。修訂發(fā)布實(shí)施11項進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高廢物進(jìn)口門檻；印發(fā)進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，提高進(jìn)口廢紙加工企業(yè)規(guī)模要求；印發(fā)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，降低轉(zhuǎn)讓進(jìn)口許可證風(fēng)險。有關(guān)部門聯(lián)合推薦一批固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)，鑒別機(jī)構(gòu)由3家增加至20家，進(jìn)一步解決進(jìn)口廢物鑒別難問題。

嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關(guān)總署等部門不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進(jìn)口固體廢物402批，共計5.9萬噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬噸。今年以來，海關(guān)總署開展“國門利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍(lán)天2018”專項行動，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。

2017年7月，從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)1700余人，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，開展為期1個月的專項執(zhí)法行動，督促各地依法處理違法企業(yè)1072家。有關(guān)部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓。截至目前，全國共重點(diǎn)整治“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

2017年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降64%，政策調(diào)整效果明顯。

一是持續(xù)推進(jìn)三年行動方案，全面落實(shí)改革實(shí)施方案各項任務(wù)。二是從嚴(yán)審查固體廢物進(jìn)口許可申請，力爭固體廢物進(jìn)口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續(xù)三年開展打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推動黨政機(jī)關(guān)、軍隊單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校率先實(shí)施生活垃圾分類，推進(jìn)46個重點(diǎn)城市開展垃圾分類工作。指導(dǎo)地方著力解決“先分后混”問題，推進(jìn)廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個城市出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章、23個城市將垃圾分類立法列入計劃。北京、上海、廈門、深圳等地開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建立微信公眾號，組織義工服務(wù)隊，促進(jìn)全社會共同關(guān)注、共同行動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極落實(shí)“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補(bǔ)短板；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃選址，采用安全適用技術(shù)，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部制定《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治行動方案》，目前投產(chǎn)運(yùn)營的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。